Le décret d’ouverture des emplois de direction : la fin de la promotion interne !

Le 31 décembre 2019, un décret portant sur les emplois de direction de l’administration a été signé. Ce décret est certainement, depuis la création du statut AFIP/AGFIP, le texte le plus impactant pour la carrière des cadres supérieurs de la DGFIP.

Voici les changements qu’il va induire à la DGFIP si la Direction Générale ne donne pas très vite le signal d’une inflexion dans sa mise en œuvre :

• des numéros 1 de moins de 40 ans issus des grands corps de l’Etat,
• des numéros 1 ou numéros 2 contractuels ayant juste 6 ans d’expérience professionnelle,
• la négation de la technicité des métiers de la DGFIP,
• la fin des promotions au grade d’AGFIP pour les AFIP,
• le blocage des carrières pour l’accès au grade d’AFIP et d’AFIPA,
• Vers une position « d’AGFIP hors cadre » bientôt à la DGFIP.

Le décret 2019-1594 du 31/12/2019 est issu de la loi du 6 aout sur la transformation publique.
Aucun dialogue ni même aucune présentation n’ont été proposés ex-ante aux représentants des cadres supérieurs. L’audience accordée le 20 décembre 2019 par le DGA n’est pas son initiative mais une réponse aux sollicitations après la parution du projet de décret au mois de novembre 2019.
Le périmètre d’application à la DGFiP doit être proposé à la DGAFP fin janvier 2020.

Étaient présents le Directeur Général Adjoint, Antoine Magnant, le Chef du Service des ressources humaines François Tanguy, Marie-Thérèse Pelata (Sous-Directrice RH1), Florence Ployard (Cheffe du bureau RH1B) et Flora Seguin (Cheffe du bureau RH1A), des représentants de l’ADAFiP et des représentants des organisations syndicales représentées en CAP 1.

Deux sujets ont été abordés lors de cette audience :

• Le projet de décret sur les emplois de direction ;
• La réflexion (antérieure au projet de décret) conduite par la DGFiP sur la création d’un statut d’emploi de n°1.

Ces deux problématiques sont connexes mais la seconde relève uniquement de la DGFiP. La réflexion de la Direction Générale sur ce second point n’étant pas encore finalisée, nous y reviendrons dans une prochaine communication.

La philosophie sous-jacente à ce projet

Tous les emplois de directions (dont une liste sera arrêtée) seront accessibles aux cadres des 3 versants de l’administration à condition d’avoir une grille indiciaire culminant à au moins HEB (grille des AFIP) sauf exception (cf. infra), et aux contractuels ayant au moins 6 ans d’expérience.

Les commentaires du Directeur Général Adjoint :

• « Ce décret reflète le souhait du gouvernement d’organiser la mobilité des cadres supérieurs » ;
• « Il ne faut pas restreindre ce texte à l’arrivée de contractuels » ;
• « Ce décret ouvre des possibilités professionnelles pour les cadres de la DGFIP, et c’est une chance collective pour notre administration qui se targue de ses compétences managériales, techniques et financières » ;
• « Si nous regardons autour de nous, ces compétences seront utiles dans les autres administrations de la République, ce sera donc possible d’aller exporter nos qualités » ;
• « Ce ne sera pas un grand remplacement des cadres de la DGFIP ni des petits agneaux qui vont se faire manger par des croque-mitaines » ;
• « Ce sera intéressant pour la DGFIP d’avoir des cadres de haut niveau venant d’autres administrations » .

Sur ce dernier point, il illustre son propos par deux exemples : une conseillère d’État de 38 ans et un magistrat de la Cour des comptes qui ont manifesté de l’intérêt pour occuper un emploi de directeur territorial. « Ils ne peuvent pas aujourd’hui venir sur ces emplois, ce qui prive la DGFIP de compétences extérieures ». Et de conclure que le principe de recrutement sur ces emplois sera « postulera qui voudra, sera retenu qui je voudrai».

Le périmètre des emplois concernés à la DGFIP

Sur la base du projet de décret, le Directeur Général Adjoint indique que seront concernés tous les emplois de l’administration territoriale de l’État, ce qui comprend notamment les emplois de Préfet, Sous-Préfet, ainsi que tous les emplois de directeurs et directeurs adjoints des autres directions.

Par ailleurs, il indique que la Direction des Douanes propose un volume de 150 emplois. Par conséquent, le Directeur Général Adjoint estime que la DGFIP ne peut pas proposer moins du double (350-400 emplois). Il a demandé aux participants de revenir très vite vers lui avec une proposition sur la typologie des 350 emplois proposés par la DGFIP.

La décision du Gouvernent d’ouvrir les emplois de direction s’est concrétisée au pas de charge, avec la publication le 31 décembre 2019 du décret définitif. Voici ce que contient le décret :

1. la création d’un statut d’emploi pour les emplois de direction

En 2009, lors de la création du corps des AFIP/AGFIP, la DGFiP avait fait le choix de faire exception au mouvement de fond ayant cours dans l’ensemble de l’administration, à savoir une mise sous statut d’emploi des postes de direction.

Ce choix a été fait dans le contexte de fusion mais également - et surtout - pour reconnaître et valoriser les compétences, l’expérience et l’investissement des cadres supérieurs de la DGFIP. En effet, la DGFIP est l'une des très rares directions au sein de laquelle une partie des n°1 (à niveau de responsabilité équivalent) est issu du corps de catégorie A et qui a fait ses preuves.

Dans la plupart des autres administrations, les postes de directions sont pourvus par des cadres issus de concours externes de A+ (au sens fonction publique) : dans la police, les postes de direction sont issus d’un concours externe de niveau A+ (Commissaire) ; idem, dans l’administration hospitalière ; idem pour la justice, et dans les collectivités territoriales...

Le corps des AFIP/AGFIP ne s’était pas pour autant emmuré puisqu’il laissait une part substantielle d’emplois aux cadres extérieurs à la DGFIP (3/20ᵉ des recrutements d’AFIP et 50 % des emplois d’AGFIP de 1ʳᵉ classe sont issus de l’extérieur du corps de la catégorie A). Par ailleurs, la pratique de gestion de la Direction Générale a ouvert plus encore les arrivées extérieures, en détachant des cadres dans le grade d’AGFIP de classe normale qui, en application des textes de la fonction publique, ont ensuite été systématiquement intégrés définitivement au corps.

Cet apport n’est pas contesté et il est dans l’essence de la DGFIP de s’ouvrir aux compétences extérieures. Si un procès de « fermeture » des emplois d’AFIP/AGFIP devait être fait, il ne serait absolument pas recevable.

2. Le volume et la typologie des emplois de la DGFIP qui figureront dans le périmètre de ce décret est à déterminer

En raison de la gestion par statut de corps des emplois d’encadrement supérieur de la DGFIP, il n’y a pas d’automaticité de transposition d’un statut d’emploi préexistant dans le nouveau statut d’emploi. A contrario, c’est le cas dans les autres directions de l’administration territoriale de l’État qui sont d’ores et déjà sous statut d’emploi et qui transfèrent ces emplois dans ce nouveau statut. Le volume des emplois de la DGFiP proposé relève donc de la seule décision du Directeur Général.

Les arguments avancés par le Directeur Général Adjoint lors de l’audience pour justifier un volume de 350 à 400 emplois, ne sont pas recevables pour les raisons suivantes :

1) Le décret publié a substantiellement amendé le projet (base de la discussion à l’audience chez le Directeur Général Adjoint) en excluant les Préfets, Ambassadeurs, Recteurs et un grand nombre des Consuls ; la réciprocité n’est donc pas automatique dans toutes les administrations.

2) Le parallèle avec le volume d’emplois sous statut aux Douanes ne peut servir à justifier le volume d’emplois ouverts à la DGFIP, car tous les emplois des Douanes étaient déjà sous statut d’emploi, en ayant bénéficié d’avantages pour les cadres maison (ex : HEC pour les équivalents AFIP).

3) Les opportunités offertes aux AFIP/AGFIP dans les autres administrations ne sont pas au niveau en matière d’enjeux et d’attentes légitimes. En effet, les articles 47 et 48 du décret précisent que les emplois de direction de l’administration territoriale de l’État des groupes III, IV et V sont accessibles aux cadres ayant un indice terminal de 1027 (groupe III) et 995 (groupe IV et V), c’est-à-dire pour ce qui concerne la DGFIP, de niveau IP ou IDIV HC. Dans les faits, ces emplois de directions sont aujourd’hui occupés par des cadres de niveau d’Attaché principal.

4) Chaque offre d’emploi à la DGFiP va attirer un bon nombre de cadres et de contractuels alors que la réciproque est fausse. En effet, les emplois proposés par les autres administrations ne seront absolument pas attractifs.

5) Arrêter un volume d’emplois de 350-400 va de fait créer la situation d’AGFIP hors cadre. Ce volume d’emplois suppose implicitement que la totalité des actuels emplois d’AGFIP y figurent. Ainsi, lors de l’intégration des emplois d’AGFIP au nouveau dispositif, ces derniers seront détachés d’office ; au bout de 3 ans si le détachement n’est pas prolongé, ou au bout de 6 ans lorsque la durée maximale de détachement sera atteinte, ces AGFIP devront retrouver un autre emploi. S’ils n’obtiennent pas d’emploi à l’issu du processus de sélection instauré pour chaque poste vacant, ils n’auront plus de « chaise » de niveau AGFIP et seront donc nommés hors cadre.

La DG souhaite-t-elle instaurer ce mode de gestion pour le moins anachronique et qui a systématiquement été jugé sévèrement lorsqu’il s’est agi des préfets ?

6) Ce volume d’emplois serait une déflagration pour les carrières des cadres de la DGFIP. En effet, chaque fois qu’un cadre extérieur à la DGFIP viendra occuper un de ces emplois et qu’en parallèle aucun AFIP/AGFIP ne partira à l’extérieur (ce qui est fortement probable), ce sera une promotion qui disparaîtra. Par exemple :

• Si 10 emplois actuels d’AGFIP sont, au terme de la sélection, occupés par des cadres extérieurs et qu’en parallèle aucun AGFIP ne part à l’extérieur, le volume de promotion d’AFIP à AGFIP sera diminué de 10.
• si 15 emplois d’AFIP sont au terme de la sélection occupés par des cadres extérieurs et qu’en parallèle 2 AFIP partent à l’extérieur, le volume de promotion d’AFIPA à AFIP sera diminué de 13 et consécutivement, le volume de promotion d’IP à AFIPA diminuera de 13.

C’est la fin programmée de la carrière des IP, AFIPA et AFIP !

7) En terme fonctionnel, proposer un volume aussi important d’emplois, c’est nier la technicité de nos missions et au contraire instaurer un relativisme total sur les capacités à exercer ses fonctions.

Au final, si la DG ne réduit pas ses ambitions en volume, ce décret entraînera une déflagration dans la carrière de tous les cadres supérieurs de la DGFIP avec des conséquences imprévisibles sur le fonctionnement des directions.

Pour toutes les raisons invoquées supra, nous avons d’une voix commune avec l’ADAFiP et toutes les autres OS, demandé que ce volume soit limité aux seuls emplois de numéro 1, soit 140 emplois.

Nous considérons que c’est déjà une proposition extrêmement ouverte en raison de la qualité de ces emplois. Quelle autre administration propose des emplois présentant autant d’enjeux managériaux et des conditions de rémunération aussi favorables ? AUCUNE !
En effet, tous les emplois similaires ont été sortis du décret comme nous l’avons expliqué supra.

Mais, arrêter un volume d’emplois n’est pas suffisant, nos propositions ont également pour objectif de répondre aux inquiétudes légitimes des cadres supérieurs de la DGFIP qui sont indispensables au quotidien dans la conduite des réformes que le Ministre impulse et qui risquent de voir toutes les perspectives de carrières fortement impactées par cette réforme.

Les critères de sélection des candidats

Le décret précise de manière très explicite que l’autorité de recrutement, en clair la Direction Générale, déterminera pour chaque poste les critères discriminant pour postuler. Ces critères sont :

• les compétences recherchées ;
• la nature et le niveau d’expérience. À défaut de fixer un niveau d’expérience, le critère qui s’appliquera sera 6 ans d’expérience.

Nous considérons que les emplois de numéro 1 ne sont pas des emplois banals, que n’importe quel cadre pourrait occuper, quelles que soient ses compétences et son expérience.

Nous demandons que pour chaque poste soit décrit précisément la combinaison de ces 2 critères.
Exemple : pour un emploi de DRFIP, il n’est pas envisageable que les candidats aient moins de 20 ans d’expérience, dont une partie substantielle sur des fonctions de management d’équipes conséquentes avec une expérience de pilotage d’un réseau ; il n’est pas non plus envisageable que les compétences des candidats ne comportent pas un haut niveau d’expertise en matière de gestion publique, fiscale, et budgétaire.

De la visibilité sur les volumes de promotion par grade pour les 5 années à venir

Les discours rassurants ont déjà commencé : le Directeur Général a annoncé en réunion des numéros 1 que cette ouverture ne serait que « cosmétique ». Le Directeur Général Adjoint a repris le flambeau en nous indiquant lors de l’audience, qu’il n’y aurait pas de « grand remplacement » des cadres de la DGFIP par des cadres extérieurs.

Ces discours ne nous rassurent absolument pas. C’est pourquoi nous demandons des garanties pour les cadres de la DGFIP.
Ainsi, il nous semble que la meilleure des garanties est que la DGFIP s’engage, comme elle l’a déjà fait en 2014, sur un volume de promotion par grade. C’est le seul message audible par les cadres à même de lever les fantasmes et de maintenir la motivation au moment où la Direction Générale compte beaucoup sur leur implication sur le terrain de la réforme.
Ainsi, nous demandons que la DG garantisse :

• un volume annuel de promotion minimum d’AFIP à AGFIP de 12 à 15
• un volume annuel de promotion minimum d’AFIPA à AFIP de 25 à 30
• un volume annuel de promotion minimum d’IP à AFIPA de 70.

Ces volumes sont réalistes en ce qu’ils sont compatibles avec la pyramide des âges des cadres actuellement en fonction :

( * ) 10 postes peuvent être offerts à l’extérieur si l'on tient compte de la tendance visant à réduire le nombre d'emplois d'AGFIP

Cette proposition ne peut être qualifiée de malthusienne quant à l’ouverture à l’extérieur en ce qu’elle permet de recruter 5 à 10 emplois par an de cadres extérieurs sur les emplois de n°1 tout en préservant les promotions internes, soit un volume plus élevé que les actuelles arrivées (sur détachement sur la classe normale et sur intégration à la première classe).
De fait, elle permet de concilier volonté d’ouverture tout en garantissant les carrières d'IP à AGFiP des cadres issus de la promotion interne.